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国际惯例的滥用和公众权利的“无用”  

2009-09-05 08:17:50|  分类: 公共精神 |  标签: |举报 |字号 订阅

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    宾馆饭店业“12点退房”的行规“寿终正寝”,正式退出全国旅游饭店业行规,更换的条款未对收费时间点作明确限制,仅要求明示。该行规此前被北京市消费者协会点评为排除竞争、损害消费者权益的规则。而制定行规的行业协会一度称其为“国际惯例”,不可更改。(《北京晨报》9月4日)


      宾馆饭店“12点结账”行规从引发争议到最终从行业规范中删除,经过了近两年的博弈。难怪长期关注酒店业12点结账行规问题的北京市汇佳律师事务所邱宝昌律师感慨说:“千呼万唤,总算改了,很是欣慰。”


      这是可喜的一步,但是,这一步来得太过缓慢,甚至有些别扭。本属于消费者应享有的权利在“国际惯例”滥用之下,公众权利的孱弱程度竟然到了可以“无用”乃至被无视的地步。


          这里的公众权利“无用”,在笔者看来,至少有两层含义,一是软弱无力,只能接受格式合同的任意欺凌;二是强势者凭借特殊的力量可以无视权利的存在,有意忽视之或者根本不承认消费者理应享有的权利。


    而环顾现实,我们可以发现的吊诡事实——“国际惯例的滥用和公众权利的无用”已经成蔓延之势,从一定程度上说,滥用的国际惯例频频充当公众权利的“杀手”角色。如充斥生活中的银行业不断增加收费项目为国际惯例,电信业收月租费是国际惯例,油价上涨是与国际接轨,运输行业的家属乘交通工具免资,电力行业的家属用电免费都是国际惯例。可以说,所谓的国际惯例,都是在谋取利益。


      其实,国际惯例并非不存在,而是说,在当下的话语环境中,已经异化和变质,成为公众权利的不可承受之重。一般来言,国际惯例是指植根于国际交往实践,在长期反复实践中逐步形成的某一特定领域内的习惯性做法或通例。不难看出,稳定和公认是其必然特征,但是,在我国,所谓的“国际惯例”几乎成了一些部门信口开河的产物,几乎成了攫取利益的法宝,也是一些专家学者动辄用其混淆视听的遮羞布。应该承认,这种滥用已经把国际惯例污染了,相反,那些真正的国际惯例似乎成了被遗忘的东西,如银行业不断增加收费项目要以服务为前提,油价上涨要以品质的提升为前提等,也就是说,离开了对消费者权利尊重的“国际惯例”,只能是垄断部门过于霸道的表现,也是一种变味了的“国际惯例”。
 


        国际惯例的滥用是各方利益博弈不平衡的产物,是强势一方肆意欺诈弱势一方的逻辑显现,在我国特别地表现为维护部门利益和垄断利益而无视社会公意和民众合理诉求。明白了这些,我们就可以厘清宾馆饭店“12点结账”寿终正寝带给公众的欣慰,因为这种“国际惯例”退出历史舞台,是建立在对消费者权利维护和尊重的基础上的,而不是单方面维护自身利益的结果。


       毫无疑问,当下社会需要惯例,因为合理的“惯例”,更有助于社会秩序的和谐运转和提高公众的权利维护度,也就是说,我们不需要那种强势一方迫使弱势一方接受的“惯例”,需要的是二者利益平衡的惯例。在这点上,宾馆饭店“12点结账”寿终正寝给了我们期待。我们期待更多的维护公众权利的“惯例”而不是强势者单方面攫取利益无视民众权益的“惯例”。一句话就是,要拒绝“惯例”的牟利性和张扬“惯例”的权利性消除公众权利的“无用”状态。

 

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