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日志

 
 

民间组织批评环保部的自治因子折射  

2009-07-28 10:15:25|  分类: 公共精神 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  近日,国内一家民间环保组织重庆市绿色志愿者联合会在一份行政复议申请书中,公开批评国家环境保护部对金沙江水电项目的行政处罚存在瑕疵,在事实上掩饰、放纵了某些环境违法行为。这是国内首例由环保社团提起的公益行政复议案件。(人民网7月27日)


     批评者重庆市绿色志愿者联合会认为,环保部所作的行政处罚与依法行政、严肃执法的要求不相符合,掩饰、放纵了环境违法行为。而由某大型网站进行的调查显示,高达七成的网友支持重庆绿色志愿者联合会的做法,理由很简单,环保事业人人有责。

 

      那么,我们该如何看待民间组织批评环保部?笔者以为,民间组织的批评是一种进步的力量,意味着社会自治因子的滋长,更意味着社会自治的空间需要进一步拓展和延伸。如果更多的环保组织加入到发挥建设性力量的行列,在笔者看来,不但可以推动整个社会自治能力的提升,更有利于弥补我国公众在环保事业上参与缺失的短板。


     从世界范围来看,随着环境危机加剧,全球环保浪潮一浪高过一浪。公众参与极大地推进了环保事业的发展,公众参与环境管理已从个别国家的实践发展为公认的环境法准则。尽管我国有较多的环保宣传,政府的环境保护部门每年也例行开展一些群众性环保活动,然而,有许多只是流于形式,没有对社会及公众的认识产生影响力,致使社会上一些人对环保问题麻木不仁,或事不关己,高高挂起等错误思想。正因为如此,民间组织批评环保部的积极作用自不待言。


        长期以来,与国际社会相比,行业协会在我国尚是一个模糊的单元,在很多方面存在着不足和缺陷,但在社会转型期,由于政府和事业单位无力应付复杂的社会事务,企业不肯在此着力,为了应对社会领域出现的许多异常复杂的市场不愿管、政府无力管的新情况,“还社会于民”就成为一个紧迫而现实的课题,而行业协会无疑是“还社会于民”的主要载体。民间组织批评环保部的要义正体现于此。更何况,当下社会中,个体缺乏参与的热情,尤其是在一个社会自治程度不高的地方,集体行动中的搭便车心态更为普遍。在这样的前提下,民间组织批评环保部既隐藏了社会自治能力滋长的因子,又表明行业协会的转身有助于整个社会自治能力的大幅度提高,这对于社会和个体来说,都是幸事。


       但是,我们离社会自主治理机制的完善还有很长一段路要走,民间组织批评环保部仅仅是个微小的侧面。我国社会的宗法传统深远,一直未能很好解决公民参与和自治以及官民脱节的问题,政府一如千百年来那样,惯于神秘运作模式,缺乏向老百姓解释自己行为的传统。因此,民间组织批评环保部,就当下话语环境来说,有着多重意味。


         一是作为非政府、非营利的社会组织,第三部门可以把众多散落的、繁杂的个人意志聚合起来形成公意,得以在政府决策中体现,从而以一种制度化的公共利益取代了四分五裂的个人利益。二是第三部门可以协调行业与行业之间以及个人、企业与政府之间的利益关系和矛盾冲突,从而将矛盾的解决纳入理性有序的轨道。就本则新闻来说,第三部门自治能力的提升,还有助于改变环保部门的无力现状。有关部门曾统计,我国环境违法成本平均不及治理成本的10%,不及危害代价的2%。那么,在民间组织力量的发挥下,在笔者看来,有助于改变不惜以牺牲环境为代价,降低环保门槛,来发展经济的恶性循环。

 

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