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“政府浪费比个人严重”抽空公众选择政府的理由  

2007-06-11 17:19:35|  分类: 公共精神 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国青年报社会调查中心近日完成的一项读者调查(3602人参与)显示,90.3%的人认为政府的浪费现象比个人更严重。(《中国青年报》6月11日)

政府的浪费现象比个人更严重,是公众的无端猜测还是确有其事?种种数据证明公众的判断绝非空穴来风。从1986年到2005年,中国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元,增长23倍,这种超常规增长与政府浪费现象有关。据专家估计,中国政府机关单位建筑面积的能耗是美国1999年平均水平的133%。中国公务员人均纸张耗费量每年以10%的速度递增,是部分发达国家的10倍。

 事实上,政府浪费严重,也早已从理论上得到证实。缪勒在《公共选择理论》一书中提到:当提供可度量的产出时,政府官僚机构要比私人企业花费更高的单位成本。政府并非完全无成本地运行,政府行政机制本身并非不要成本,实际上有时它的成本大得惊人。

此前,就有政协委员提出,我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。其背后的数据是我国的行政成本不但远高于欧美发达国家,而且高出世界平均水平25%。

政府的浪费现象比个人更严重告诉我们,公众为维持政府所支付的代价愈来愈高,更表明获取有限的社会经济资源,尽量让人民修养生息的政府,用有限的资源投入,最大限度地为社会供给公共产品的政府已经成为公众的呼声。

90.3%的人认为政府的浪费现象比个人更严重的指向实质上是公众对政府成本的指责,这应该引起我们的重视。无论是政府制度设计,政府模式选择,政府职能转变和边界的确定,还是“善政府”与“恶政府”的区分,其经济本质都是政府成本问题。一个社会之所以需要政府,就是因为政府的存在可以节约交易成本,即用成本较低的政府交易替代成本较高的市场交易、企业交易和社会交易。但当政府浪费超过个人的情况下,这与公众选择政府的理由就形成了尖锐的对立,这是何等的尴尬。

为此,首先必须明确政府行使任何职能、提供任何服务都有其相应的成本。其次,要善于将政府提供的服务与相应的成本进行比较权衡,并以此作为抉择的前提。美国独立检察官制度在持续了21年后而期满自然失效,就是这种权衡的一个结果。最后,要善于对同一收益的不同成本和同一成本的不同收益进行比较,以作出尽可能完美的选择。在许多情况下,收益大于成本并不能成为某种选择的充分理由,因为可能有其他选择效率更高,即可能存在收益更大或成本更低的选择。
 
最重要的是重新定位政府角色,合理调整政府职能结构。在公共行政体制下,政府的角色将主要体现为有限政府和以顾客为导向的服务型政府。政府不再是凌驾于社会之上的封闭的官僚机构,而是积极回应顾客需求的服务者;公民则是公共服务的消费者——顾客或“客户”。政府与公民之间的服务者与消费者的关系,将迫使政府像企业家一样增强成本意识,提供“价廉物美”的公共服务。通过积极回应公众需求、为公众服务,既在公众中树立良好的政府形象,也能提供公众所需要、所满意的物品,从而降低因政府不了解公众需求而过量提供公共服务所带来的超量政府成本。笔者以为,应警惕“政府浪费比个人严重”抽空公众选择政府的理由,这是公众和政府的公共选择。

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