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港府预算“细到座椅”,我们呢?  

2009-02-27 07:24:52|  分类: 公共精神 |  标签: |举报 |字号 订阅

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      在香港年度财政预算案材料中,记者粗略翻过,发现预算案详细、清晰,有些部门的开支细到添置座椅。在香港康乐署预算中,除了列出了一般性开支外,还单独列出额外开支的用途及核准额、结余等使用情况。(《南方都市报》2月26日)


     香港预算案详细到添置座椅,在内地成了新闻,而在香港,却是很自然的事情,因为“我们给政府缴税,纳税者的钱怎样花,我们当然要关心啦。”并且,香港政府出尽各种招数全方位披露财政预算案内容:派传单、建网站,上电视、接热线。


     相比之下,我们的政府财政预算报告“内行看不清,外行看不懂”,几成难以消除的弊端。因此,一个问题随之而来:港府预算“细到座椅”,我们呢?


    港府预算“细到座椅”是对政府预算完整性的诠释。公共预算不同于一般意义上的预算,其编制和确定都必须依照一定的法律程序进行。政府编制的预算只能称草案,只有经过权力机关批准后,预算才得以成立。公共预算的法定性要求在预算管理的各个环节都必须遵循法定程序,经立法机关批准,受立法机关约束。经法定程序审批后的公共预算,即成为具有法律效力的文件,预算部门必须无条件执行,不得随意更改。如果遇特殊情况需要调整原定预算,同样必须遵循法定程序,不得在法律范围以外调整或变更预算。


      而在我们的语境中,预算内容粗略,难以对其进行实质审查和监督。同时,我国政府预算只反映了预算内和部分预算外的财政收支活动状况,大量预算外、制度外的公共收支行为仍然游离于预算的监督约束之外,破坏了预算的完整性。不少政府官员在面对人大代表对预算的质疑时,往往“避而不谈”或“顾左右而言他”,有的甚至以“秘密”为由拒绝回答。相比之下,谁尊重了纳税人的权利,谁保持了预算的完整性,就不言而明。港府预算“细到座椅”就是对预算完整性的最好诠释。


      港府预算“细到座椅”是预算透明的注脚。公共预算是政府的基本财政收支计划,一般地说,政府所有的收入和支出都必须纳入进来,政府收支都应在公共预算中得到反映。由于公共预算的收入和支出都与人民群众的利益关系极为密切,因此要求其公开透明。无论是权力机关的审查批准过程,还是批准以后的预算,以及预算的执行情况都应当向社会公开,能为全体公众所了解。根据委托代理理论,政府实际是代表社会公众来履行这一职责的。公共预算的透明性不仅是政府清正廉明的要求,而且便于公众监督及预算效率的提高。因此,香港政府预算“细到座椅”就不难理解,而其不遗余力向公众介绍草案就更在情理之中。


      公共预算不仅仅是政府资源配置的简单技术工具,更是作为现代大众社会中维持一个负责的民主政府之关键所在。没有预算的政府是“看不见的政府”,而“看不见的政府”必然是“不负责任的政府”。预算改革的目的就是要把“看不见的政府”变为“看得见的政府”。只有“看得见”,人民才有可能对它进行监督。在这个意义上,预算是一种对政府和政府官员“非暴力的制度控制方法”。正如一些专家指出的那样,在中国目前的政治框架内,预算监督权可能是人大惟一可能真正行使的权力。那么,“港府预算‘细到座椅’,我们呢?”就不是一个多余的问题,笔者以为,这给我们上了一课。

 

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